8. Stručný návrh strategie pro první aktualizaci Plánu oblasti povodí Odry

I požadavek na přezkoumání a aktualizaci plánů oblastí povodí každých šest let ode dne jejich schválení, jak vyplývá z ustanovení článku 13 Rámcové směrnice a z § 25 zákona o vodách, vyžaduje určitou strategii pro jejich první aktualizaci. Jejím cílem je vytvoření podmínek pro:

• úplné a včasné splnění požadavků Rámcové směrnice a souvisejících legislativních předpisů
• koordinaci s aktivitami na mezinárodní a regionální úrovni s cílem sjednocení a aplikace společných postupů
• koordinaci na horizontální úrovni tak, aby byla zajištěna jednotná příprava plánů oblastí povodí na celém území České republiky
• koordinaci s ostatními resorty
• zapojení veřejnosti do procesu plánování v oblasti vod

S přihlédnutím k výše uvedenému je třeba strategii postavit na:

• jasném metodickém přístupu k plánování v oblasti vod v mezidobí let 2010-2015,
• podpoře procesu plánování a jeho institucionálním a legislativním rámci
• mezinárodní spolupráci s mezinárodní aspektem plánování v oblasti vod
• zapojení veřejnosti do procesu plánování

Většina termínů pro splnění dílčích kroků vlastní aktualizace plánů oblastí povodí je specifikována již přímo v Rámcové směrnici. Zásadní podmínkou pro splnění termínů aktualizace je včasná realizace aktivit, jak jsou specifikována níže:

Návrh harmonogramu prací na 1. aktualizaci plánů oblastí povodí

Návrh harmonogramu prací na 1. implementaci strategie pro aktualizaci plánů oblastí povodí

Obsahově by rozpracování činnosti v uvedených okruzích mělo být zaměřeno následujícím způsobem:

Ad I.: Metodický přístup - revize a aktualizace metodik v procesu plánování:

• Provedení analýzy metodik aplikovaných při tvorbě plánů oblastí povodí zejména v kontextu se společnou implementační strategií) vybraných členských zemí EU. Návrh metodik je třeba pro 1.aktualizaci POP upravit zejména v souvislosti článkem 5 Rámcové směrnice, a to pokud jde o:
  • metodiku pro revizi typologie a vymezení útvarů povrchových a podzemních vod
  • metodiku hodnocení významných vlivů a dopadů včetně hodnocení „ostatních“ vlivů a identifikace neznámých vlivů,
  • metodiku pro vymezení Chráněných území, určení jejich cílů a hodnocení jejich stavu
  • metodiku vymezení silně ovlivněných vodních útvarů (HMWB)
• Aktualizace/revize metodiky hodnocení a klasifikace stavu (zahrnující hodnocení ekologického potenciálu a přístup k odhadu vlivu stavu VÚ na terestrické ekosystémy)
• Aktualizace/revize metodik pro návrh programu opatření („cost-effectiveness analysis“), návrh přístupu k odhadu předpokládaného dopadu navrhovaných opatření („efektu opatření na eliminaci vlivů“), včetně způsobu aplikace výjimek.
• Vypracování metodik týkajících se ochrany před povodněmi a vodní režim krajiny (kapitola D), tzn.
  • souhrn metodických pokynů, které vyplynou z implementace Povodňové směrnice
  • metodika pro hodnocení stavu příbřežní zóny a břehových a doprovodných porostů
  • metodický přístup k návrhu opatření v ploše povodí (ve vazbě na územní plánování, na strategie agronomického a lesnického charakteru )
• Metodika pro ekonomickou analýzu dle přílohy III. Rámcové směrnice (problematika ekonomické efektivnosti, návratnosti, enviromentálních nákladů apod.)
• Metodický přístup k integraci kombinovaného přístupu ke znečištění z bodových a difúzních zdrojů do procesu plánování v oblasti vod. Kombinovaný přístup bude zakomponován do hodnocení dopadů bodových a plošných zdrojů znečištění na stav vod, tak aby mohl být využit jako nástroj regulace znečištění dle článků 10 a 11 Rámcové směrnice.
• Aktualizace/revize metodického přístupu k sestavení přehledu významných problémů nakládání s vodami (definice, terminologie, hodnocení a projednávání problémů nakládání s vodami na úrovni národní a mezinárodní).
• Metodika přístupu k ochranným pásmům vodních zdrojů,
• Jednotná struktura (osnova) zpracování plánu oblasti povodí

Na centrální úrovni je navíc potřeba zpracovat strategie, které se stanou podkladem pro návrh příslušných opatření v rámci aktualizovaných plánů oblastí povodí, konkrétně:

• Strategie změny stávajícího vymezení povrchových vod vhodných pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů
• Strategie rozvoje vnitrozemské plavby v ČR
• Strategie a koncepce kombinace přírodě blízkých protipovodňových, technických a revitalizačních opatření
• Strategie migračního zprůchodnění vodních toků na území ČR

Ad II.: Podpora procesu plánování -institucionální a legislativní rámec plánování v oblasti vod zahrnuje následující aktivity:

• Analýza stávajícího legislativního a institucionálního rámce pro proces plánování v kontextu požadavků Evropské Komise na transpozici a v kontextu potřeb procesu plánování
• Novelizace prováděcích předpisů upravujících proces plánování v oblasti vod (případně Revize implementačního plánu). Návrh aktualizace charakterizace oblastí povodí dle čl.5
• Zhodnocení legislativních podmínek pro realizaci a vynucování opatření plánů oblastí povodí. Východiskem prací bude stávající katalog opatření a návrhy programů opatření v plánech oblastí povodí.
• Návrh legislativních úprav v souvislosti s realizací a vynucováním opatření POP
• Integrace procesu plánování v oblasti vod s relevantními strategickými dokumenty a koncepcemi (národní, regionální, územní plánování – ZUR, KPÚ)
• Monitoring - návrh koncepce zajištění monitoringu vod v ČR včetně legislativních úprav (včetně kompetencí, odpovědnosti a financování)

Ad III. : Mezinárodní spolupráce - mezinárodní aspekt plánování v oblasti vod, který zahrnuje následující aktivity:

• Návrh koordinace přístupu ke sjednocení a aplikace společných postupů v rámci mezinárodních oblastí povodí
• Návrh strategických cílů plánování v oblasti vod a přístup k jejich prosazení v rámci mezinárodních komisí a EU a institucionální zajištění prosazení národních strategických zájmů.

Ad IV.: Zapojení veřejnosti do procesu plánování

• Aktualizace strategie zapojení veřejnosti (vyjasnění přístupu k nevládním organizacím,, významným uživatelům - včetně významných znečišťovatelů apod. ), zapojení výzkumných institucí případně vysokých škol do tvorby metodik, definování rolí pořizovatelů POP a krajských úřadů při tvorbě, projednávání a realizaci POP.
• Návrh jednotného veřejného portálu pro jednotlivá Povodí a jejich povinných položek